交通部門2010年曾發(fā)擁堵“預(yù)警”
事實(shí)上,官方關(guān)于征收擁堵費(fèi)的聲音近年來一直存在。擁堵費(fèi)首次頻繁出現(xiàn)可以追溯到2010年。當(dāng)時(shí),交通部門發(fā)出“預(yù)警”:如果機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度不降下來,到2015年,機(jī)動(dòng)車保有量可能達(dá)到700萬輛,路網(wǎng)平均速度將低于15公里/小時(shí),擁堵指數(shù)達(dá)到9.5以上。在北京開車的速度跟業(yè)余馬拉松運(yùn)動(dòng)員跑步的速度差不多。
2010年12月,北京市宣布出臺(tái)28條措施緩解交通擁堵。“研究制定重點(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)方案,擇機(jī)實(shí)施”,征收擁堵費(fèi)開始清晰地浮出水面。
交通擁堵收費(fèi)方案正在研究
2011年9月上旬,北京市政府發(fā)布《北京市“十二五”時(shí)期綠色北京發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》,再次提出研究制定交通擁堵收費(fèi)方案。
由于征收交通擁堵費(fèi)涉及發(fā)改委、交通委、公安交管局、財(cái)政局等多個(gè)部門,因此各方面正在廣泛征求意見。據(jù)了解,發(fā)改委曾于2009年初委托北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心,制訂“北京市交通擁堵收費(fèi)研究調(diào)研報(bào)告”。
2012年8月,北京市交通委員會(huì)公布了《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》,而其中關(guān)于“重點(diǎn)建設(shè)擁堵收費(fèi)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、重點(diǎn)建設(shè)交通擁堵收費(fèi)管理系統(tǒng)”的語句,讓人們普遍認(rèn)為,北京下一步治堵措施將是收取“交通擁堵費(fèi)”。
停車費(fèi):停車收費(fèi)差別政策將調(diào)整
11月05日公布的方案也提出,明年起,北京將制定差別化停車收費(fèi)政策調(diào)整完善方案,并從2015年起正式實(shí)施。
目前,北京有停車位約276萬個(gè),居住區(qū)基本停車位缺口超過50%,非正規(guī)停車比例超過80%,占路停車嚴(yán)重影響道路通行能力。2012年,城六區(qū)機(jī)動(dòng)車與停車位比例為1:0.59。
事實(shí)上,北京現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施了差別化的停車收費(fèi)政策。北京非居民區(qū)停車收費(fèi)分為三類。其中一類地區(qū)為北京三環(huán)路以內(nèi)區(qū)域及中央商務(wù)區(qū)、中關(guān)村西區(qū)、燕莎地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域;二類地區(qū)為五環(huán)路以內(nèi)除一類地區(qū)以外的其他區(qū)域;三類地區(qū)為五環(huán)路以外的區(qū)域。各類地區(qū)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大,最高的一類地區(qū)為每小時(shí)10元或8元。
階梯油價(jià):2015年擇機(jī)實(shí)施階梯油價(jià)
除了擁堵費(fèi),市發(fā)展改革委、市環(huán)保局還將牽頭制定提高機(jī)動(dòng)車使用成本的經(jīng)濟(jì)政策,如燃油排污費(fèi)、階梯油價(jià)等,今明兩年啟動(dòng)相關(guān)研究工作,2015年擇機(jī)實(shí)施。
階梯油價(jià)如何實(shí)施?廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示,當(dāng)前還沒有聽說階梯油價(jià)這一舉措。盡管從環(huán)保角度看,實(shí)行階梯油價(jià)無可厚非,有利于環(huán)境的改善,但首先油價(jià)是由國家定價(jià),地方政府無權(quán)私自設(shè)定政策。要實(shí)施這個(gè)政策,也須與國家發(fā)改委協(xié)商。
同時(shí),實(shí)際中執(zhí)行階梯油價(jià)存在難度。當(dāng)前實(shí)施的階梯電價(jià)、階梯水價(jià),是因?yàn)殡?、水等有著完備的?jì)價(jià)系統(tǒng)。階梯油價(jià)如何執(zhí)行?每個(gè)車輛的行駛里程到底多少合適?一些上班遠(yuǎn)、車輛使用量大,不能因?yàn)槿思铱陀^條件,就限制其汽油的使用;與此同時(shí),如何讓加油站進(jìn)行配合?幾乎都無法實(shí)行。
建議:
將搖號(hào)與車位掛鉤
市交通委建議說,要完善全市機(jī)動(dòng)車停車泊位“一車一位一編號(hào)”數(shù)據(jù)庫的建設(shè),研究以停車泊位控制機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)的實(shí)施可行性,把擁有(購買或租賃)停車泊位,作為申請(qǐng)小客車搖號(hào)的資格審核條件之一。
取消不限行工作日
市交通委建議,進(jìn)一步完善工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行措施,將原來因假期調(diào)休出現(xiàn)的不限行工作日,調(diào)整為限行工作日。
每個(gè)月都設(shè)無車日
市交通委還建議說,應(yīng)當(dāng)由政府帶頭,推動(dòng)“無車日”活動(dòng)經(jīng)?;?,制度化。將每月最后一星期的星期三固定為“無車日”,本市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一般公車停駛一天。
延長(zhǎng)公交道使用時(shí)間
市交通委還建議,繼續(xù)加大力度使用公交專用道,增加公交車專用道里程,提高連續(xù)性,延長(zhǎng)使用時(shí)間。
車位作為搖號(hào)“門檻”不現(xiàn)實(shí)
停車泊位作為小客車搖號(hào)“門檻”的實(shí)施可能性不大,至少在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行這樣的設(shè)定不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)檫@種以停車泊位作為擁有機(jī)動(dòng)車的限制手段在國外有采用,但這種方式是否適合北京,需要大量的調(diào)研和科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。首先需要對(duì)北京的停車位進(jìn)行嚴(yán)格的管理,管理部門掌握停車位基數(shù),并測(cè)算與機(jī)動(dòng)車擁有量的匹配度。