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6月30日,交通運(yùn)輸部公布了《2014年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報》,對外披露了全國收費(fèi)公路的建設(shè)投資、債務(wù)規(guī)模、收入支出等情況。
2014年度,全國收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果為負(fù)1571.1億元,即收支缺口為1571.1億元。據(jù)《證券日報》記者查詢交通運(yùn)輸部公布的2013年數(shù)據(jù),當(dāng)年,全國收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果為負(fù)661億元,即整體虧損661億元。
這意味著我國收費(fèi)公路2014年整體虧幅度進(jìn)一步加大,約是2013年虧損額度的2.4倍。數(shù)據(jù)顯示,2011年、2012年,全國收費(fèi)公路虧損額分別為323億元、566億元。
為何今年的數(shù)據(jù)相比往年有如此大的變化,交通運(yùn)輸部在解讀這份報告時并未披露原因。北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅認(rèn)為,這可能是統(tǒng)計口徑變化所致。
收費(fèi)公路建設(shè)導(dǎo)致的地方政府負(fù)債不斷增長一直是市場的關(guān)注焦點(diǎn)。對于外界關(guān)注的收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險一事,交通運(yùn)輸部表示,仍處于總體可控狀態(tài)。
收支缺口進(jìn)一步擴(kuò)大
據(jù)交通運(yùn)輸部的數(shù)據(jù),與2013年相比,全國收費(fèi)公路總里程由15.65萬公里增加到16.26萬公里,凈增0.61萬公里,增長3.9%。其中,高速公路里程由10.04萬公里增加到10.67萬公里,凈增0.63萬公里,增長6.3%。值得一提的是,我國高速公路總里程已經(jīng)達(dá)到11.19萬公里,里程規(guī)模超越美國,居世界第一位。
此外,在收費(fèi)公路中,一級公路里程由2.35萬公里減少到2.34萬公里,凈減0.01萬公里,下降0.04%;二級公路里程由3.18萬公里減少到3.16萬公里,凈減0.02萬公里,下降0.6%;獨(dú)立橋梁隧道里程基本保持不變,仍為0.08萬公里。
在國家不斷推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)的時候,收費(fèi)公路的盈利狀況也備受關(guān)注。2014年度,全國收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入為3916億元。其中,高速公路通行費(fèi)總收入3549.4億元,一級公路通行費(fèi)總收入160.7億元,二級公路通行費(fèi)總收入76.3億元,獨(dú)立橋梁隧道通行費(fèi)總收入129.5億元,分別占全國車輛通行費(fèi)總收入的90.6%、4.1%、1.9%和3.3%。高速公路仍是我國收費(fèi)公路收入的主要來源。
收費(fèi)公路坐地收錢固然令人羨慕,而巨額的支出也讓外界詫異。據(jù)了解,與2013年相比,全國收費(fèi)公路支出總額由4312.8億元增加為5487.1億元,凈增1174.3億元,增長27.2%。其中,還本付息支出為4207.7億元,凈增1060.2億元,增長33.7%,是收費(fèi)公路支出總額的大頭。
按此算下來,2014年全國收費(fèi)公路收支對比結(jié)果為-1571.1億元。與2011年至2013年(收支對比結(jié)果依次為:-323億元、-566億元和-661億元)相比,收支缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。
對于缺口的進(jìn)一步擴(kuò)大,趙堅教授認(rèn)為是統(tǒng)計口徑的不同,導(dǎo)致數(shù)據(jù)上有較大的變化。但這在一定程度上也說明相關(guān)部門將更全面的數(shù)據(jù)展示給公眾。
風(fēng)險總體可控
隨著收費(fèi)公路收支缺口進(jìn)一步擴(kuò)大,外界擔(dān)心的是收費(fèi)公路累計的巨額負(fù)債風(fēng)險。
據(jù)了解,加快解決公路交通落后對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”制約問題,1984年12月份,國務(wù)院批準(zhǔn)出臺了“貸款修路、收費(fèi)還貸”的收費(fèi)公路政策。收費(fèi)公路政策的實(shí)施,極大地促進(jìn)了我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展。
截至2014年底,全國收費(fèi)公路累計建設(shè)投資總額為61449.0億元,同比增長12.9%。其中,高速公路累計建設(shè)投資總額由49067.3億元增加到55410.7億元,凈增6343.4億元,增長12.9%。
巨額的投資背后,負(fù)債總額也不容小覷。據(jù)了解,截至2014年底,全國收費(fèi)公路債務(wù)余額為38451.4億元,同比增長12.1%。其中,高速公路35208.8億元,同比增長12.5%,占全國收費(fèi)公路債務(wù)余額的91.6%。
面對處于收支缺口狀態(tài)的收費(fèi)公路,如何償還負(fù)債備受關(guān)注。
昨日,交通運(yùn)輸部在解讀此事時也表示,目前,我國收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險仍處于總體可控狀態(tài)。一是,當(dāng)前38451.4億元債務(wù)余額與42652.0億元初始債務(wù)相比,減少了4200.6億元,占初始債務(wù)的9.85%,說明收費(fèi)公路整體上債務(wù)仍在繼續(xù)有效償還。二是,2014年通行費(fèi)收入3916億元,在扣除必要的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、稅費(fèi)、其他支出后,剩下可用于償債的資金為2636.6億元,大于當(dāng)年2101.1億元的還息需求,還可還本535.5億元,說明收費(fèi)公路整體上具備足夠的還息能力,債務(wù)風(fēng)險可控。
在業(yè)內(nèi)人士看來,收費(fèi)公路方面,尤其是在不發(fā)達(dá)地區(qū)的高速公路建設(shè),受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,車流量較少,陷入了越建設(shè)越虧損的狀態(tài)。對此,相關(guān)人士呼吁,應(yīng)減少或放緩部分地區(qū)的高速公路建設(shè)規(guī)模。
不過,在交通運(yùn)輸部看來:“從長遠(yuǎn)看,待大規(guī)模建設(shè)高峰過去,建設(shè)規(guī)模會降下來,路網(wǎng)處于穩(wěn)定完善,每年增加的債務(wù)也會隨之降低,通行費(fèi)收入會隨著交通量的增長而增加,收費(fèi)公路的償債能力將不斷增強(qiáng),屆時債務(wù)規(guī)模會逐步下降,收支趨于平衡,直至償還全部債務(wù)。”
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