從4月25日起,因為不滿縣政府發(fā)出的一紙通告:委托民營的邑軒物流運輸有限公司承擔日常煤炭運輸組織協(xié)調(diào)服務工作,該縣約500輛運煤卡車陸續(xù)停運。
旬邑縣政府在通告中稱,此舉意在規(guī)范煤炭公路運輸管理工作。然而,運煤車車主們對縣政府這一通告的合理性存疑,擔心邑軒公司有可能壟斷該縣煤炭運輸行業(yè)。
記者10日在旬邑縣城街頭看到,三三兩兩的卡車停在路邊空地,街道上偶爾駛過的卡車裝載的是沙子等建筑材料,這種場景在這個產(chǎn)煤縣顯得有些異常。記者在一家汽修店門口見到了一年前剛貸款購買運煤卡車的呂海明。
“停運十幾天了,我們車主損失都很大,但為了維權還得堅持。”他說。采訪中,有十幾名運煤車車主聞聲而來,七嘴八舌地向記者訴說他們的憂慮。
據(jù)車主們介紹,他們以往都是從縣城的一些調(diào)煤處——俗稱的“煤販子”那里得知各煤礦的產(chǎn)量、煤價等信息,再決定去哪個煤礦拉煤。多年來,這一鏈條的運行并無不妥。“有煤礦、煤販子、運煤車,這煤不就賣出去了?邑軒公司一不產(chǎn)煤炭,二沒買卡車,它摻和進來能干啥?”車主們普遍表示不解。
車主們說,近日縣政府一紙規(guī)定,凡從事煤炭運輸?shù)能囕v必須辦理“營運卡”,縣煤炭局、縣安監(jiān)局負責協(xié)調(diào)各煤礦,未辦理“營運卡”的,煤炭生產(chǎn)企業(yè)不得調(diào)運煤炭產(chǎn)品。
根據(jù)縣政府公示的煤炭運輸車輛流程圖,運煤車輛刷“營運卡”進入邑軒公司的停車場,憑客戶的提煤單領取旬邑縣煤炭統(tǒng)一運輸提煤派車單。沒有邑軒公司開具的“派車單”就無法提煤。
“想運煤必須先辦‘營運卡’,辦一張卡100塊,而且必須把車停在邑軒公司的停車場才能拿到派車單,進一次停車場就得交20塊錢”,車主王曉崗告訴記者,以前他們提煤時就把車停在煤礦門口,很方便也不用交費,“現(xiàn)在一天光停車費可能就得交100多塊。”
一位車主從家里拿出保留下來的4月29日至5月1日的停車單,共有19張。車主們說,“營運卡”和“派車單”導致了邑軒公司壟斷運煤業(yè),并從車主們身上獲利。
針對運煤車車主和輿論的質疑,旬邑縣政府作出了書面答復。答復中稱,旬邑縣煤炭運輸秩序混亂,運煤車亂停亂放、交通事故多發(fā)、煤炭運輸營業(yè)稅嚴重流失等問題存在已久。
為了解決這些問題,2012年旬邑縣成立了“規(guī)范煤炭公路運輸管理工作領導小組”,由縣政府有關領導任組長,縣交通局、縣煤炭局等部門和單位負責人為成員。同時,通過招標的方式,確定邑軒物流運輸公司為旬邑縣煤炭運輸業(yè)務的主要承運企業(yè),沒有管理權。
記者在邑軒公司見到了辦理“營運卡”的旬邑縣道路運輸管理所工作人員楊敏賢,根據(jù)他手中的“營運卡”辦理登記表,截至10日,共有143名車主辦理了“營運卡”。
邑軒物流運輸有限公司副總經(jīng)理何蘭告訴記者,車主們有誤解,其實邑軒公司“只提供服務,沒有辦理‘營運卡’、管理運煤車輛的權限”。
據(jù)她介紹,目前,邑軒公司投資1300多萬元,已在旬邑縣建成3個停車場和1個結算中心。邑軒公司收取的單次20元停車費,是企業(yè)的市場行為,“我們還為運煤車司機提供熱水、餐飲、休息室等服務。”
何蘭說,邑軒公司可以幫助縣政府減少煤炭運輸營業(yè)稅的流失,“每次運煤車來提煤,我們都會給司機開具發(fā)票,讓他們可以根據(jù)煤炭的重量、單價按一定的比例繳納煤炭運輸營業(yè)稅。”
邑軒公司是否向旬邑縣政府上繳部分收益?對此,旬邑縣政府并無明確說明。
對此,西北政法大學行政法學院副院長姬亞平教授認為,“營運卡”實質上是一種行政許可,而依據(jù)行政許可法的規(guī)定,縣級政府無權設定行政許可。此外,目前旬邑縣政府將規(guī)范煤炭運輸業(yè)的重任交給一家企業(yè),其結果可能會造成該企業(yè)的變相壟斷。
西北大學法學院副院長曾加認為,稅收、城市管理、規(guī)范行業(yè)秩序都是政府責無旁貸的責任和義務,旬邑縣政府通過一家企業(yè)達到這些社會管理的目的,這種做法不合情理,“一方面說明旬邑縣政府沒有做好自己的本職工作,另一方面則會引發(fā)‘公權出租’的猜想。”
