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從今年1月1日開始,延遲多次的重型柴油車國(guó)IV排放標(biāo)準(zhǔn)已全面實(shí)施。中汽協(xié)正積極建議政府有關(guān)部門盡快協(xié)調(diào)燃油、車用尿素的供應(yīng)和監(jiān)管問題,盡快科學(xué)、有效地保證新標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹實(shí)行。
兩會(huì)期間,霧霾再次成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。在諸多空氣污染物來源中,汽車尾氣排放所占比是最具爭(zhēng)議的一個(gè)話題,因?yàn)榻刂聊壳?,全?guó)并無權(quán)威數(shù)據(jù)證明汽車是引發(fā)霧霾天氣的罪魁禍?zhǔn)住?/span>
今年年初,北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長(zhǎng)李昆生,在亞市年會(huì)上披露了北京市環(huán)保局對(duì)本地PM2.5來源的最新數(shù)據(jù)分析,機(jī)動(dòng)車以31.1%的數(shù)據(jù)占比高居首位,其次是燃煤22.4%、工業(yè)生產(chǎn)18.1%和揚(yáng)塵14.3%。
隨后,廣州也完成了2014年當(dāng)?shù)豍M2.5來源解析研究,數(shù)據(jù)表明,工業(yè)源和機(jī)動(dòng)車尾氣仍是PM2.5來源的主要貢獻(xiàn)者,前者占比為32.1%,后者為21.7%,兩者貢獻(xiàn)度超過一半。
不過,這些數(shù)據(jù)遭到不同領(lǐng)域?qū)<业馁|(zhì)疑和爭(zhēng)議。早在兩年前,中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)顧問杜芳慈就公開表示,雖然人們?cè)诖髿馕廴狙芯可弦呀?jīng)積累不少數(shù)據(jù),但至今沒有一套科學(xué)的分擔(dān)率研究來證明汽車尾氣對(duì)大氣污染的影響。
“有人認(rèn)為向空氣排放顆粒物的汽車主要是柴油車。歐洲的汽車中50%都是柴油車,但當(dāng)?shù)卦趯?shí)行歐II(相當(dāng)于中國(guó)的國(guó)II)排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí),天依然是藍(lán)的。歐洲的柴油車比重比中國(guó)高,卻沒有出現(xiàn)霧霾情況,該如何解釋?”兩年前杜芳慈的反問,至今仍被諸多汽車業(yè)內(nèi)人士提出。
兩派觀點(diǎn)纏斗
事實(shí)上,自2013年P(guān)M2.5概念提出后,有關(guān)汽車尾氣究竟對(duì)霧霾有多大影響這一爭(zhēng)議就從未停止過。
至今業(yè)內(nèi)對(duì)這一話題仍存在兩派觀點(diǎn)。一派觀點(diǎn)是:汽車尾氣不是霧霾天的最主要貢獻(xiàn)者,以中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱中汽協(xié))為代表。中汽協(xié)副秘書長(zhǎng)葉盛基曾為此撰文稱“汽車尾氣排放是大氣污染物的主要來源之一這是事實(shí),但將霧霾天氣的根源全面指向汽車尾氣排放缺乏科學(xué)依據(jù)”。
葉盛基認(rèn)為,霧霾天氣是在特定氣候條件下綜合多方面因素的結(jié)果,其形成本身是一個(gè)復(fù)雜多變的過程,其中所含PM2.5的來源十分復(fù)雜,既有工業(yè)燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵直接排放的細(xì)顆粒物,也有空氣中二氧化硫、氨、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)化生成的二次細(xì)顆粒,所以機(jī)動(dòng)車并非北京霧霾天氣形成的根本原因。
“早在2002年12月1日至18日期間,北京市總計(jì)出現(xiàn)8次較大的霧霾天氣情況,而當(dāng)時(shí)北京的機(jī)動(dòng)車保有量?jī)H為170多萬(wàn)輛。目前北京市機(jī)動(dòng)車保有量已突破520萬(wàn)輛,為10年前同期水平的3倍。可見將嚴(yán)重霧霾天氣歸咎于汽車的大量使用是不客觀的?!?/span>
中汽協(xié)認(rèn)為,工業(yè)燃煤是霧霾天氣形成的最主要因素?!伴L(zhǎng)期以來,煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)中的比重占70%左右,而清潔能源比重偏低。能源結(jié)構(gòu)不合理、能源利用率低都造成大量的工業(yè)燃煤消耗,產(chǎn)生大量的SO2、NOx等廢氣及顆粒污染物,對(duì)大氣環(huán)境造成巨大壓力?!?/span>
葉盛基說,目前“兩高一資”行業(yè)多集中在中東部地區(qū),對(duì)我國(guó)中東部及華北地區(qū)的氣候環(huán)境造成嚴(yán)重破壞,工業(yè)燃煤污染物排放是造成大氣污染的最主要原因,也是影響霧霾天氣的主要因素。
另一派觀點(diǎn)與此完全相反。據(jù)李昆生透露,2014年底北京市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)559萬(wàn)輛,年排放各項(xiàng)污染物70萬(wàn)噸左右。其中一氧化碳、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物分別占大氣排放總量的86%、56%和32%。PM2.5貢獻(xiàn)中機(jī)動(dòng)車占本地排放源的31.1%位居首位。
“按照燃油類型劃分,柴油車排放氮氧化物占機(jī)動(dòng)車排放的64%;汽油車排放揮發(fā)性有機(jī)物占機(jī)動(dòng)車排放的87%。按照排放標(biāo)準(zhǔn)劃分,國(guó)III及以下排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的排放,氮氧化物占機(jī)動(dòng)車排放的90%,揮發(fā)性有機(jī)物占機(jī)動(dòng)車排放的77%。”李昆生說。
這一系列數(shù)字使北京市近年來圍繞汽車做了不少文章。除限購(gòu)?fù)?,北京總的原則是以“控制增量、消減存量”為指導(dǎo),通過對(duì)新車提高標(biāo)準(zhǔn)并改善油品質(zhì)量,對(duì)在用車采取加快老舊車淘汰、強(qiáng)化排放達(dá)標(biāo)監(jiān)管等措施,使機(jī)動(dòng)車排放污染總量持續(xù)下降。
商用車漸成眾矢之的
那么,汽車排放到底該不該為霧霾承擔(dān)主要責(zé)任?現(xiàn)在,一種贊同性較高的說法是,機(jī)動(dòng)車排放與汽車排放是兩個(gè)概念,機(jī)動(dòng)車包含汽車、客車、貨車、工程車等種類。有數(shù)據(jù)顯示,機(jī)動(dòng)車排放的PM2.5細(xì)微顆粒物中約80%來自柴油車,這類排放不達(dá)標(biāo)的車型才是霧霾“元兇”。
這種說法得到中汽協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董揚(yáng)的認(rèn)同。他在3月1日的博文指出,“在汽車中,有大量的轎車、SUV、MPV排放水平已不低,但也有不少車輛生產(chǎn)一致性不好,是假達(dá)標(biāo)。另外還有農(nóng)用車、非公路車輛排放水平更低?!毖韵轮猓?dāng)下治理機(jī)動(dòng)車污染的重點(diǎn)在商用車柴油車,尤其是重型柴油車上。這部分車雖數(shù)量占比不大,但排放污染威力不小。
2013年的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示,柴油車氮氧化物的排放量占所有機(jī)動(dòng)車排放的70%,一次性顆粒物的排放占到99%。北汽集團(tuán)董事長(zhǎng)徐和誼曾在公開場(chǎng)合稱,一輛公交車的排放量相當(dāng)于70輛小轎車,目前北京有兩萬(wàn)輛公交車,就相當(dāng)于每天有140萬(wàn)輛小轎車在排放。
這一觀點(diǎn)北京市環(huán)保局也頗為贊同。據(jù)其測(cè)算,目前北京重型柴油車在汽車保有量占比中不到5%,但排放氮氧化物達(dá)64%?!熬C合考慮車輛排放及行駛里程,現(xiàn)在1輛國(guó)III及以下重型柴油車氮氧化物排放相當(dāng)于100輛以上國(guó)IV小客車,如不達(dá)標(biāo)會(huì)相當(dāng)于超過200輛。”
李昆生透露,從今年開始,北京將大幅提高重型車的報(bào)廢補(bǔ)助力度,特別是重型柴油車,補(bǔ)助最高額度已經(jīng)超過兩萬(wàn)元,并同時(shí)享受國(guó)家補(bǔ)助政策。
目前,新的動(dòng)態(tài)是,從今年1月1日開始,延遲多次的重型柴油車國(guó)IV排放標(biāo)準(zhǔn)已全面實(shí)施。中汽協(xié)正積極建議政府有關(guān)部門盡快協(xié)調(diào)燃油、車用尿素的供應(yīng)和監(jiān)管問題,盡快科學(xué)、有效地保證新標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹實(shí)行。
據(jù)記者了解,現(xiàn)在不少地方?jīng)]有合格的國(guó)IV柴油、車用尿素加注站不夠普及、篡改或拆除OBD系統(tǒng)的行為時(shí)有發(fā)生,這使得柴油車國(guó)IV排放的達(dá)標(biāo)之路充滿了不確定性。油品供應(yīng)和車輛排放的監(jiān)管問題如何加強(qiáng),現(xiàn)在比討論霧霾成因更具迫切性。
對(duì)此,李昆生撰文指出,如果發(fā)現(xiàn)在用機(jī)動(dòng)車排放不達(dá)標(biāo),應(yīng)由環(huán)保部門負(fù)責(zé)進(jìn)行“環(huán)保召回”,并在《大氣污染防治法》中增加耐久里程的車輛排放保證條款。
國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,汽車生產(chǎn)廠家要保證其生產(chǎn)的車輛國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)在8萬(wàn)公里之內(nèi)達(dá)標(biāo),國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)要在10萬(wàn)公里之內(nèi)達(dá)標(biāo),國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)要在16萬(wàn)公里之內(nèi)達(dá)標(biāo)?!啊洞髿馕廴痉乐畏ā窇?yīng)該規(guī)定,如果發(fā)現(xiàn)汽車在耐久性里程之內(nèi)排放未達(dá)標(biāo),生產(chǎn)廠家應(yīng)當(dāng)進(jìn)行召回處理,免費(fèi)更換相關(guān)環(huán)保零部件,以強(qiáng)化其環(huán)保責(zé)任?!崩罾ドQ。
現(xiàn)在最新的消息是,有關(guān)部門正在對(duì)《大氣污染防治法》進(jìn)行修改,一系列相關(guān)法律都要“動(dòng)大手術(shù)”。其主要思路是,強(qiáng)化企業(yè)和政府的法律責(zé)任,加大處罰力度,讓法律“長(zhǎng)出牙齒”。
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